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“审慎撤县设区”升级为“审慎从严” 这两个词的变化有什么意义?-石家庄新闻网

发布时间:2022-05-07  分类:娱乐资讯  作者:seo  浏览:8838

为什么要严控撤县设区;各级城市应该如何发展?

日前,国家发改委发布的《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》提出,优化行政区划设置,审慎从严把握撤县(市)改区;严格控制省会城市规模扩张,确需调整的,要严格程序,充分论证;精心优化市辖区规模结构。此前,国务院2022年政府工作报告也提出,提高新型城镇化质量,严格控制撤县设区。

与2021年国家发改委提出的“谨慎撤县设区”相比,今年的措辞从“审慎”升级为“审慎从严”,引起了专家学者的关注。

所谓撤县设区,是指直辖市、省会城市或地级市在具备一定经济能力后,将其县改为区的行政区划调整。其初衷是推动中国的城市化发展,让一些有实力、有潜力的大城市放开手脚,通过扩张做大做强。

为什么这次表述为“审慎、严格”?笔者认为,要回答这个问题,需要思考其背后的几个底层逻辑:

第一,通过撤县设区扩大城市,可以带来城市面积、人口规模甚至GDP的快速增长,但同时也会带来区域发展的不平衡,城乡发展差异的扩大。这与区域协调发展、城乡一体化发展、高质量发展、共同富裕的理念相违背,需要慎之又慎。

第二,盲目摊大饼,容易造成行政区划混乱,治理困难。尤其是面对今天新冠肺炎疫情的长期性、反复性、复杂性和艰巨性,很多城市原有的治理能力和水平仍然不足,在疫情的压力下更容易陷入被动。所以,以很多城市现有的经营管理能力而言,不能随意撤县设区,盲目扩张。

第三,粮食安全考虑。一般来说,原县改区后,发展定位会有一些变化。原来的第一产业,也就是“农民的嘴”的作用很可能会下降。二三产业的发展,也就是工人口和商人口的地位会相应提高,原有的粮食生产无疑会受到一定的影响。尤其是俄乌冲突后,国家粮食安全变得更加重要,任何妨碍粮食安全的行为都需要被搁置。

第四,之前的撤县设区使得北上广深、厦门、南京、佛山等众多一二线城市进入“无县时代”,这实际上在一定程度上使得这些城市失去了足够的应对风险挑战的回旋余地。严控撤县设区也是基于应对风险挑战的考虑。

严控撤县设区之后,各级城市该如何发展?

2022年政府工作报告中提出“稳步推进城市群和都市圈建设,促进大中小城市和小城镇协调发展”,为不依赖撤县设区的省会城市指明了一条发展道路。因此,近年来,中国大都市区的发展不断推进。比如,2021年,国家发改委先后批复了南京、福州、成都都市圈发展规划;2022年起,国家发改委批准《长株潭都市圈发展规划》、《西安都市圈发展规划》;据悉,国家发改委还将加快培育现代都市圈。

对于一些非省会城市的地级市,他们可以