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广发宏观王丹:顺应人口流动趋势的县域城镇化——石家庄新闻网

发布时间:2022-05-13  分类:石家庄新闻  作者:seo  浏览:4871

2022年5月6日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》。关于这份文件,我们的简要理解如下:

第一,'s“以县为重要载体的城镇化”是“十四五”规划的既定内容之一。与中心城市引导的城市化并不矛盾。“十四五”规划关于城镇化空间布局的内容(第28章),既包括“发展壮大城市群和都市圈”(第1-2节),也包括“以县城为重要载体推进城镇化”(第5节)。我们理解前者是“大国大市”,后者是“补短板弱项”。

对于第二,县如何推进城镇化,文件的一个指导思想是“顺应县城人口流动的变化趋势”,“选择一批条件好的县城作为重点发展区域”,“防止人口流失和县城盲目建设”。文件对五类县作出了五种不同的政策安排:大城市周边县加快发展,积极培育专业功能县,农产品主产区县(行情00061,诊断股)服务三农,重点生态功能区县有序发展,人口流失县转型。值得注意的是,人口流入的县并不太多。[1]《求是》主管的《小康》杂志曾经评选过《2020中国县域人口流入百强榜》。

对于第三,,的这一部分来说,补齐基础设施和公共服务的短板是文件的重要组成部分。国家发改委明确指出,“许多县城市政公用设施不完善,如管网陈旧老化、路网容量不足、老旧小区配套设施差、停车场建设滞后、客运站设施落后等。降低了县城的承载能力和对人口的吸引力。要推动县城市政公共设施升级,更好地满足居民居住、出行等生活需求。”在具体的基础设施建设上,文件提出,县城建设的重点包括产业园区、物流设施、消费基础设施、市政和对外交通设施、防洪排涝设施、老化管网改造、老旧小区改造、基础设施数字化改造、文化体育设施、社会福利设施和垃圾污水收集处理设施。同时,文件还对这部分县域建设提出了“双碳”相关发展要求。“在有条件的地区推广屋顶分布式光伏发电”,“大力发展绿色建筑”,“推进公交、物流配送、市政环卫等车辆电气化”。

第四,'s建设资金从哪里来?该文件还提供了县建设的主要支持机制。我们理解,首先是“人地钱挂钩”作为当前改革方向之一,即以人口流入设置财力。文件指出,“建立健全省以下财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制,重点支持吸纳农村转移人口在更多县域落户。建立健全省级以下城镇增加建设用地规模与吸纳农业转移人口落户数量的联动机制,对与城镇人口落户数量相适应的新增建设用地计划指标予以专项安排”;二是地方专项债券的使用,“符合条件的项目可由中央预算内投资和地方政府专项债券支持”;三是鼓励银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构增加中长期贷款,支持符合条件的企业发行县城新型城镇化建设专项企业债券。第四,“鼓励央企

作为第14个五年计划的一部分,第五,县的城市化是长期改革的目标。同时,政策也明确指出,希望通过这个过程扩大目前的投资和消费。国家发改委在答记者问时指出[2],1472个县常住人口约1.6亿,394个县级市常住人口约9000万,县及县级市常住人口占全国城镇常住人口近30%。县城建设是扩大内需的重要引擎。目前县城和城市的投资和消费差距很大。市政公用设施人均固定资产投资仅为地级及以上城市的1/2左右,人均消费支出仅为地级及以上城市的2/3左右。推进县城建设,有利于扩大当前有效投资和居民消费,开辟新的巨大投资和消费空间。

第六,'s以前的报告《投资率在中期如何打平》中,我们做了一个简单的计算。如果目标是2035年GDP翻一番,未来十五年GDP年均复合增长率不低于4.7%;这个GDP增长的下限会对应固定资产投资的下限,也就是有一个中期如何“拉平”投资率的问题。如果投资进一步拆解,传统制造业、

tbu" href="http://stock.jrj.com.cn/share,300832.shtml">新产业(行情300832,诊股)、地产、基建、新基建均应有一个稳定的固定资产投资分解增速,2018-2021年基建年均复合增速的2.2%肯定是不行的。中央财经委员会第十一次会议“全面加强基础设施建设构建现代化基础设施体系”相当于给了基建一个明确定位。这一过程如何实现,县域城镇化也是政策希望成为的抓手之一。

  核心假设风险:国内疫情演化超预期,外部环境变化超预期。

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